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如何建設數字中國?人民日報推出四個整版觀察

   来源:人民日报   发布日期:2021-11-05


“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要就打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態作出戰略部署。

10月15日起,人民日报陆续推出“加快数字化发展 建设数字中国”系列观察版,展望数字中国美好愿景。

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打造數字經濟新優勢

史  丹  李晓华

核心閱讀

“十四五”及未來一個時期,我們要完整、准確、全面貫徹新發展理念,搶抓數字經濟發展機遇,增強數字經濟發展的核心能力,提高數字經濟發展質量,進一步打造我國數字經濟新優勢。

习近平总书记指出:“要聚焦主导产业,加快培育新兴产业,改造提升传统产业,发展现代服务业,抢抓数字经济发展机遇。”近年来,随着以云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等为代表的新兴数字技术快速发展、加快成熟和商业转化,数字经济成为经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的产业领域。我国数字经济在产业规模、科技水平、平台影响力、独角兽企業数量等方面居于世界前列,经济增长引擎作用持续增强。“十四五”及未來一個時期,我們要完整、准確、全面貫徹新發展理念,搶抓數字經濟發展機遇,增強數字經濟發展的核心能力,提高數字經濟發展質量,進一步打造我國數字經濟新優勢。

全球數字經濟發展現狀與趨勢

上世纪90年代初,随着ICP/IP协议、万维网(World Wide Web)协议先后完成,互联网开启了快速商业化步伐,各种新型商业模式和互联网服务被开发出来并推向市场,涌现出一大批互联网企業。针对这一现象,有学者提出了“数字经济”概念。2008年国际金融危机爆发后,随着3G移动通信网络的普及和移动智能终端的出现,数字经济发展进入移动化阶段,共享经济、平台经济等新业态新模式迅猛成长。近年来,随着大数据、云计算、物联网、人工智能等技术发展并进入商业化应用,数字技术的赋能作用进一步增强,并加快向国民经济各行业渗透,推动经济向数字化、网络化、智能化方向转型。数字经济的规模和范围得到极大扩展,涵盖了以数字技术为支撑、以数据为重要生产要素的丰富的产品、服务、商业模式、业态和产业。在自身内在发展规律和各国政策的推动下,数字经济发展呈现出以下特征和趋势。

顛覆性創新頻發。傳統産業的技術創新以漸進性的增量創新爲主,主導技術出現後會保持較長時間。當前,以數字技術爲代表的新一輪科技革命和産業變革突飛猛進,數字經濟領域不斷産生新的技術並進入工程化、商業化階段,還有一些更前沿的技術正在孕育萌芽、蓄勢待發。新技術的成熟和應用催生出新産品、新模式、新業態,對原有産品、模式和業態形成沖擊和替代,也帶動一批新興企業在新領域高速成長,對既有産業形成沖擊並使産業競爭格局發生重構。

産業賦能作用增強。數字技術是典型的通用目的技術,可以在國民經濟各行業廣泛應用。隨著數字基礎設施不斷完善,物聯網、人工智能等新一代數字技術不斷成熟,數字技術加速與國民經濟各行業深度融合,産業賦能作用進一步增強,深刻改變企業的要素組合、組織結構、生産方式、業務流程、商業模式、客戶關系、産品形態等,加快各行業質量變革、效率變革、動力變革進程。

全球科技産業競爭加劇。近年來,世界主要國家都不遺余力加強在數字科技創新、技術標准和國際規則制定等方面的布局,謀求在全球數字經濟競爭中搶占先機。一方面,數字經濟增長速度快、發展潛力大,日益成爲各國經濟發展的重要動能和國民經濟的重要支柱。另一方面,新一代信息技術將推動形成一個萬物互聯、數據資源成爲重要價值來源的社會,對關鍵數字技術、設備、平台和數據的掌控直接關系到個人隱私與信息安全、産業安全、政治安全、國防安全等國家安全各個方面。因此,數字經濟已成爲全球競爭的焦點領域。

數字經濟治理不斷加強。數字技術在推動經濟增長、豐富和便利人民生活的同時,也産生了個人隱私受到侵害、平台壟斷和不正當競爭、資本無序擴張、勞動者權益保障不夠等方面的問題。近年來,世界主要數字經濟大國都開始加強數字經濟治理,推動數據安全立法,加大反壟斷力度,加強科技倫理建設,鼓勵科技向善,提升數字經濟的包容性,努力讓社會更好、更充分分享數字經濟發展成果。

我國數字經濟的國際地位與優勢

近年來,我國依托國內超大規模市場,加快基礎設施建設、強化科技創新、促進創新創業,推動我國數字經濟保持快速發展勢頭,在消費互聯網等領域形成明顯優勢,成爲推動世界數字經濟發展的主要力量。

數字基礎設施完善。我國建有全球規模最大、覆蓋最廣的4G網絡,4G基站數量占到全球4G基站總量的一半以上,貧困村通光纖和4G比例均超過98%,上網費用持續降低,廣大人民群衆不但能用得上,而且能用得起互聯網。大數據、雲計算中心建設保持快速增長勢頭,工業互聯網等新型基礎設施發展迅速,對中小企業數字化發展的支撐功能不斷增強。

數字經濟規模大。根據中國信息通信研究院的測算,2020年我國數字經濟規模近5.4萬億美元,僅次于美國,居世界第二位。在數字經濟核心産業方面,我國是計算機通信和其他電子設備制造業增加值規模、信息和通信技術産品出口規模最大的國家。

數字平台企業強。由于網絡效應,在各細分市場處于主導地位的平台企業成爲數字經濟的主要企業形態。美國有全球領先的互聯網平台公司。我國也湧現出一批互聯網科技企業,在用戶規模、資本市場價值等方面均居于世界前列。

新企業紛紛誕生。我國數字經濟領域的創新創業非常活躍,不斷有基于新科技、新産品、新模式、新業態的新企業誕生。在商業模式上,移動支付等一些領域出現了我國原創和領先的商業模式。在被市場所接受的細分領域,一些初創企業發展迅速,用戶數量快速增長,吸引了大量投資,資本市場價值不斷提高。

數字技術進步快。我國數字經濟的創新能力快速增強,5G核心專利數量居世界第一,5G移動通信技術的商業化、規模化應用世界領先。依托消費互聯網的快速發展和海量數據,我國互聯網企業衍生發展出大數據、雲計算、人工智能等先進數字技術,人工智能領域論文和專利數量居于世界前列,“神威·太湖之光”超級計算機首次實現千萬核並行第一性原理計算模擬,圖像識別、語音識別等人工智能技術走在全球前列。量子通信、量子計算等前沿技術取得突破,“墨子號”實現無中繼千公裏級量子密鑰分發,76個光子的量子計算原型機“九章”、62比特可編程超導量子計算原型機“祖沖之號”成功問世。

同時也要看到,我國數字經濟發展仍然存在區域間、産業和企業間發展不平衡等問題,創新能力、國際化水平、平台企業引領性、産業鏈價值鏈掌控力等有待進一步提升;關鍵數字技術基礎較薄弱,精密傳感器、集成電路、操作系統、工業軟件、數據庫、開源平台等核心技術對國外依賴嚴重。新形勢下,必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐,著力提升我國科技自主創新能力,集中力量攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題,補齊數字經濟發展的短板弱項,實現數字經濟更大發展。

增強核心能力,打造我國數字經濟發展新優勢

面对全球数字经济发展的现状和趋势以及我国数字经济发展的优势与不足,我们必须抢抓数字经济发展机遇,深入贯彻落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要作出的“打造數字經濟新優勢”的决策部署。

“十四五”及未来一个时期,打造數字經濟新優勢需要推动我国数字经济发展实现以下几个扩展。一是从消费领域向生产领域扩展。我国是世界上制造业规模最大的国家,产业门类齐全、产业链完整、发展层次多样,产业数字化发展具有广阔的市场空间和丰富的应用场景。当前我国数字经济优势主要体现在消费领域,未来需要更多在生产领域发力,发挥数字科技赋能的巨大威力,提高实体经济的全要素生产率,形成一批产业数字化和数字支撑平台领域的世界级企業,推动我国产业向全球价值链高端攀升。二是从模式优势向技术优势扩展。我国数字经济在商业模式创新方面具有优势,未来需要更多地在硬科技上发力,补齐核心数字技术短板,保障我国数字经济平稳发展和产业安全,同时培育前沿技术新优势,增强新兴产业发展话语权和主导权。三是从产品优势向标准优势扩展。我国数字经济优势更多体现在产品和服务上,未来需要在技术标准和治理规则上发力,加快国内数字技术标准、数字贸易规则、数字治理规则等的制定完善,并将其向全球推广。四是从国内优势向国际优势扩展。当前我国数字科技企業主要面向国内用户,国外用户数量偏少,未来需要在全球化上发力,加快我国数字科技企業的技术、商业模式“走出去”步伐,开发适应国际市场需求的数字产品和服务,打造具有国际影响力的数字平台企業。

打造數字經濟新優勢,需要重点做好以下几方面工作。一是进一步完善数字基础设施。推动光纤网络、IPv6、5G网络等连接基础设施升级和商用,加快大数据、云计算等算力基础设施建设和物联网、工业互联网发展,鼓励互联网企業、行业龙头企業开放商业化数字基础设施,为中小企業提供门槛低、易部署的“轻量应用”“微服务”。二是加强数字技术创新。强化对数字经济领域核心技术、前沿技术的研发支持,推动开源社区发展,鼓励企業增加基础研究、产业共性技术研发投入;发挥新型举国体制优势,实现关键核心技术自主可控;提前布局前沿技术,以超大规模市场支撑前沿技术产业转化,开辟未来产业发展新空间。三是推进实体经济转型。加快推进实体企業价值链、供应链各环节的数字化改造,加快企業“上云用数赋智”,打通各部门、各环节的数据连接,推动实体企業业务流程、商业模式和业态创新。四是促进数字消费提质。鼓励企業利用新一代信息技术开发智能网联化产品,不断创新互联网服务,提高数字产品和服务的定制化水平,满足消费升级需要,拉动科技创新和产业升级。五是扩大数字经济开放。促进世界各国数字基础设施互联互通,深化数字经济规则衔接,支持我国数字科技企業开拓国际市场,同时扩大国内市场对世界数字产品和服务的开放。六是完善数字治理规则。推动数据权属、开放和流动,数字市场公平竞争,网络安全等领域的法律法规和管理制度建设,营造良好的数字经济发展环境。积极参与数字领域的全球治理规则制定,深化数字经济全球分工合作,促进数据、数字商品和服务跨境流动。

(作者分別爲中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員)

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加快數字社會建設步伐

龔維斌

核心閱讀

加快數字社會建設步伐是推动现代化发展的必然要求,是贯彻新发展理念的题中应有之义,是创造美好生活的重要手段。要贯彻落实“十四五”时期数字社会建设重点任务,努力把數字社會建設藍圖變成美好現實。

在新一轮科技革命推动下,人类正在加速迈向数字社会。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对加快数字社会建设作出部署安排,提出“加快數字社會建設步伐”“适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势,促进公共服務和社会运行方式创新,构筑全民畅享的数字生活”,描绘了未来我国数字社会建设的图景。

加快數字社會建設意義重大

近年来,我国数字社会建设步伐加快,互联网普及率和用户规模大幅攀升。截至2021年6月,我国网民规模达10.11亿,手机网民规模达10.07亿。手机支付、网上挂号、APP打车、在线学习、网络订餐、协同办公逐渐成为人们生活、工作的常态。在这一背景下,加快數字社會建設步伐具有十分重大的意义。

推动现代化发展的必然要求。“十四五”时期,我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新一代数字技术迅猛发展,成为推进现代化建设的强大动力。新科技革命成果不断融入生产生活,改变传统的生产生活方式,改变人们的行为方式、社会交往方式、社会组织方式和社会运行方式,深刻影响人们的思想观念和思维方式,不断创造新的产业形态、商业模式、就业形态,推动我国现代化不断向纵深发展。加快數字社會建設步伐是顺应这一趋势的重大战略举措,是建设数字中国的重要内容,是推动社会主义现代化更好更快发展的必然要求。

貫徹新發展理念的題中應有之義。新發展理念要求堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,數字社會建設體現了新發展理念的重要要求。隨著大數據在網絡空間不斷生成、存儲、流轉和分享,各類資源要素都被整合進入特定的平台和場域,大幅提升了資源配置效率。數據已經成爲一種全新的生産要素,不僅綠色環保,而且具有巨大創新功能,有助于加強線上線下聯絡溝通,推動人、物等跨越地域、空間、邊界有效連接,實現萬物互聯,使生産要素的配置方式更加靈活多樣,資源的利用更加節約高效。同時,人們可以隨時隨地參與網絡活動,實現全時共在,使生産生活更加方便快捷,促進發展成果共享。

創造美好生活的重要手段。隨著我國社會主要矛盾發生轉化,居民消費結構從生存型向發展型、享受型轉變,人民群衆對美好生活的向往越來越強烈,盼望就業更加靈活充分、住房更加寬敞舒適、環境更加生態宜居、服務更加方便貼心、教育更加公平優質、文體活動更加豐富多彩、就醫看病更加便捷有質量、養老服務更加可及有保障、社會更加和諧有序。數字社會建設爲實現人民群衆美好生活需要提供了技術支撐。在新冠肺炎疫情防控中,廣大居民借助數字技術,足不出戶就可以購買生活用品、獲得居家服務,在線學習、視頻授課保證大中小學校“停課不停學、不停教”,預約挂號、在線診療爲患者日常就醫看病提供了少接觸、無接觸的途徑,等等。數字技術的廣泛應用,展現了數字化生活發展的廣闊前景,成爲創造美好生活的重要手段。

深入貫徹“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的戰略部署

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展,加强顶层设计、总体布局,为数字中国建设指明了发展方向。近年来,各地开展了各具特色的“互联网+”建设,加快建设数字政府、数字社会,稳步推进智慧医养、智慧交通、智慧教育、智慧文体、智慧安防等。“十四五”规划和2035年远景目标纲要在总结经验、瞄准社会需求的基础上,对加快數字社會建設步伐进行了全面的战略部署。

提供智慧便捷的公共服務。公共服務直接关系人民群众切身利益,是社会建设的重要内容。信息化、智能化、数字化有助于创新公共服務供给方式、提升公共服務品质。要围绕民生保障重点领域,在教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等方面推动数字化服务普惠应用。推进学校、医院、养老院等公共服務机构资源数字化,加大配套数据信息开放共享和应用力度。推进线上线下公共服務共同发展、深度融合,积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等,加强智慧法院建设。

建設智慧城市和數字鄉村。以數字化助推城鄉發展和治理模式創新,全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設,將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設,推進市政公用設施、建築等物聯網應用和智能化改造;完善城市信息模型平台和運行管理服務平台,構建城市數據資源體系,推進城市數據大腦建設;利用數字孿生技術,在網絡空間探索構建一個與物理世界相匹配的孿生城市,並以數字技術爲基礎推進城市治理智能化。同時,大力推進數字鄉村建設。目前,光纖網絡、4G移動通信網絡已經覆蓋99.9%以上的行政村,農業信息化應用場景日趨豐富,數字技術被廣泛應用于農業、牧業、林業、漁業等諸多領域,電子商務在農村不斷發展,農村數字化治理程度不斷提高。但是,由于不同地區的地理位置、地形地勢等存在差異,部分行政村通信網絡的覆蓋範圍、信號質量還有待進一步提升。要在加強鄉村數字基礎設施建設的同時,構建面向農業農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,推進鄉村管理服務數字化。

构筑数字化生活新场景。运用数字技术,为满足人民美好生活需要提供数字化新场景。一是推进购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化,打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。二是推进智慧社区建设,依托社区数字化平台和线下社区服务机构,建设便民惠民智慧服务圈,提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服務。完善城乡网格化治理,积极探索未来社区建设新模式。三是建设智能小区,发展数字家庭,丰富数字生活体验。在交通调控管理、环境保护、市容整治、食品安全、治安维稳等诸多方面,深化数字化、智能化技术应用。

努力把數字社會建設藍圖變成美好現實

贯彻落实“十四五”时期数字社会建设重点任务,需要精心设计、狠抓落实、扎实推进,科学谋划数字社会建设行动方案。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力把數字社會建設藍圖變成美好現實。

坚持以人民为中心。加快数字社会建设的目的是利用数字技术造福人民群众。要从让人民群众过上美好生活出发考虑问题,做好调查研究,找准数字社会建设的切入点和着力点,提高利用数字技术保障和改善民生的可及性、便利性、普惠性、时效性,增强人民群众的获得感幸福感安全感。随着数字化应用不断普及,各种APP、小程序成为人们日常生活的好帮手,公共服務领域信息化服务模式逐渐替代传统服务模式,给人们的生活带来了诸多便利。同时,要充分考虑和照顾不同群体特别是老年群体、残障人士等应用数字技术的能力和特点,加快信息无障碍建设,帮助广大群众共享数字化新生活。

坚持统筹协调。加快数字社会建设,既要做好需求调研,兼顾需要和可能,量力而行,循序渐进;又要做好现状调研,摸清家底,避免重复建设、资源浪费,防止形成数据烟囱、信息孤岛。这需要相关部门之间加强沟通协调,做好顶层设计,同时要坚持因地制宜、分类施策。打破区域壁垒,推进数据应用一体化,避免各搞一套、自成体系。加大对基层、边远和欠发达地区的支持力度,扩大优质公共服務资源辐射覆盖范围。

坚持共建共享。动员多方面力量参与,挖掘调动多方面资源投入。政府可以发挥土地、税收、金融等政策优势,通过搭建合作平台、提供信息服务、进行组织协调、激活闲置资源等方式,引导企業和社会力量参与数字社会建设。支持社会力量参与“互联网+公共服務”,引导和支持企業向数字社会建设投放资源,创新产品和服务。支持市场和社会力量参与数字社会发展监管,维护数字社会运行秩序,促进最新数字技术成果转化,推动数字社会升级改造,提升民生保障和社会治理质量。

堅持安全可靠。加快數字社會建設,既要確保技術先進性、可靠性、穩定性,也要維護網絡文化健康、做好個人權益保護、加強社會信用維護、推進網絡空間治理。特別是隨著各類生物識別技術與數字技術深度融合,“刷臉”“按指紋”在人們日常生活中廣泛應用,潛在安全風險更加凸顯。這就要求盡快建立健全數字社會建設的標准體系和法治體系,完善相關立法,加大普法力度,嚴格執法和司法,爲數字社會安全有序發展提供保障。

堅持夯實基礎。加快信息基礎設施建設,包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網爲代表的通信網絡基礎設施,以人工智能、雲計算、區塊鏈等爲代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心爲代表的算力基礎設施等。加快信息基礎設施建設有助于推動數字技術創新、豐富智慧化應用場景。要加強人才隊伍建設,培養大量數字技術領域的專業技術人才和綜合性管理人才。提升全民數字應用素養,加大數字化應用的教育普及力度,提高人們運用數字技術的能力,更好適應職業結構變遷和生活方式變化新要求。

堅持改革創新。數字社會建設不僅是技術問題、工程問題,還是體制問題、觀念問題,既推動生産生活方式和社會運行方式變革,也涉及社會組織方式和利益格局調整。這就要求堅持黨的全面領導,調整和優化政府職能,正確處理政府與市場、社會的關系,正確處理城鄉區域、不同層級、不同部門的關系,深化“放管服”改革,優化行政管理流程,創造良好的市場和社會環境;正確處理服務與管理、放活與管好的關系,實行包容審慎監管,寓治理于服務之中,在建設中實現治理,在善治中提升服務質量;破除利益藩籬,既鼓勵和支持社會力量參與數字社會建設,又防止形成壟斷和利益失衡,賦能各類社會組織,平衡不同市場主體和社會主體之間的利益;既加強統一規劃、統籌推進,又鼓勵和支持地方大膽實踐探索,把頂層設計與基層創新有效結合起來。

(作者爲中央黨校(國家行政學院)教育長)

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提高數字政府建設水平

張軍

核心閱讀

建设数字政府,将数字技术广泛应用于政府管理服务,能够显著提高政府治理效能,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。提高數字政府建設水平,必须尊重数字化发展规律,以新發展理念爲引領,扎实做好数字政府建设中具有“四梁八柱”意义的基础性工作,加强制度保障、物质保障,确保高质量建设数字政府。

习近平总书记强调:“增强数字政府效能”。当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,这对政府治理制度化、规范化、科学化提出了更高要求。推进数字政府建设,要运用大数据提升国家治理现代化水平,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服務高效化。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对提高數字政府建設水平作出战略部署,提出新的更高要求。我们要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,将数字技术广泛应用于政府管理服务,不断提高决策科学性和服务效率,助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

以數字化轉型整體驅動治理方式變革

以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速发展,给经济社会发展和人们生产生活带来深刻变革。数字政府建设将新一代数字技术与政府治理创新融合起来,以政府数字化转型驱动治理方式变革,全方位推动政府治理流程再造和模式优化,增强监管调控、应急处置等能力,形成公共服務新模式。

提升治理精准化水平和服务效能的重要抓手。社会治理现代化的一个重要方面就是精准化,即精准对接群众需求,让公共服務的内容更加细化、方式更加完善。数字政府通过数字化的思维、战略、资源、工具,激活政务数据要素潜能,释放数据内在价值,实现政府服务与群众需求精准匹配,优化政务服务,提高社会治理水平。

坚持公共服務以人民为中心的必然要求。建设人民满意的服务型政府,必须坚持以人民为中心,围绕广大人民群众的需要,创新和完善政府服务方式。数字技术推动公共服務模式创新,突破方位、领域、时空限制,打破组织之间、平台之间、数据之间的壁垒,推进跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的政务协同,改善行政权力运行机制,创新行政管理方式,使政府的决策更科学、监管更到位、服务更优质,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

催生數字經濟新業態新模式的重要引擎。當今時代,信息化、數字化對經濟社會發展影響越來越大,數字經濟的理念和生産方式被應用到更多領域。在數字經濟發展中,政府扮演著重要角色。數字政府實現政務數據的多平台交互共享、多來源深度挖掘,有效帶動數字技術創新應用與交叉融合,成爲推動數字經濟發展的重要力量。數字技術在政府管理服務中的廣泛應用,將進一步強化數據要素在整個經濟循環中的積極作用,推動資源配置優化,加速數字經濟與實體經濟深度融合,提高全要素生産率,驅動生産方式、生活方式變革。

以新發展理念爲引領

推进数字政府建设,除了运用好信息技术,还需严格遵循科学规律,以新發展理念爲引領,坚持创新驱动、系统协同、绿色低碳、开放共享,不断提高数字政府建设质量。

坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力。提高數字政府建設水平,需要准确把握数字技术创新发展的新机遇,在公共服務中创新数字技术运用,全面推动大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术融入政务服务全流程。推动政务服务平台实现标准统一、功能模块化,提升全流程一体化在线服务平台功能。完善政务一卡通、出行健康码、证照互认等政务服务新模式,持续推进公共服務模式和机制创新,更好满足经济社会发展新需要。

坚持系统协同。提高數字政府建設水平,需要加强数字技术应用的系统集成,促进政府部门协同高效。数字技术有助于打破政务信息壁垒,持续深化政务信息系统整合,汇聚多源政务数据,挖掘分析生成新知识,推动政府科学决策。系统协同理念强调克服治理碎片化,实现政府职能一体、部门分工协作、内外联动共治。数字技术还可以帮助吸纳市场主体、社会组织等外部反馈,实现跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的管理协同,全方位、多元化、深层次提升政府治理效能和服务质量。

堅持綠色低碳。提高數字政府建設質量,必須適應我國發展方式綠色轉型的需要。貫徹綠色理念,統一進行頂層規劃、基礎設施建設、安全防控等。增強節能減排意識,集采數據、集約研發、集中維護,有效整合資源,避免重複投資。同時,適應多用戶多業務多場景需求,依據不同區域、城市、部門特點,因地制宜推進技術叠代升級,實現可持續發展。

坚持开放共享。开放共享有利于推进政府资源整合和应用创新。进一步推进数据互联互通,编制基础性、主题性、业务性等不同层次的公共数据资源分级分类目录,建立安全的公共数据资源体系,提升国家数据共享交换平台功能。在安全可管可控的前提下,促进数据无缝流动,线上线下一体,“云”“边”“端”结合,通过共享提升数字化公共服務质量。

構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”

提高數字政府建設水平,需要抓重点、补短板、强弱项,加快推进数字政府建设的各项关键工作,構建支撐數字政府運行的“四梁八柱”。

以数据共享推动政务公开。政务公开是行政机关对决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开,是保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要举措。数据共享是政务公开的重要渠道。可以扩大基础公共信息数据安全有序开放,探索将公共数据服务纳入公共服務体系,构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口,系统推进政务平台规范化、标准化、集约化建设,推进数据汇聚融合和深度利用,促进政务数据开放共享和业务协同。

以信息互通提高政務質量。提高行政效率和服務水平,要求行政機關之間及時交流信息、共享數據。爲此,需要統一數據采集、共建數據資源目錄,確保線上線下同步更新,實現信息互通、快速檢索和資源精准定位。基于穩定實時的基礎數據庫,構建多渠道、多形式、多維度的政務服務網,形成一網通辦、聯通聯辦、協同共辦體系,推進政務流程標准化和各服務環節精准對接。

以流程優化促進職能轉變。決策質量是影響政府治理效能的關鍵因素。全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化,可以推動政府組織形式再造,形成有層次、有關聯、有實效的服務體系。優化線上線下結合的業務流程,精簡政務環節,壓縮審批時間,推進政府職能轉變。持續聚焦人民需求,通過建立動態評估、監督糾偏和獎懲問責機制,建立健全適應大數據挖掘分析需要的數據集、方法庫、工具箱,提出多樣化的整體性問題解決方案。還可以構建數字技術輔助政府決策機制,擇優選定政策方案,提高政府科學決策能力。

为提高數字政府建設水平提供坚实制度和物质保障

推动数字政府建设是一项系统工程,需要前瞻思考、全局谋划、整体推进。当前,应从具有牵引性的问题抓起,为提高數字政府建設水平提供坚实制度和物质保障。

設計有效管用的建設方案。建設數字政府需要堅持系統觀念,利用好數字新技術,建立健全問題庫、方法庫和專家庫,更好從宏觀和整體進行頂層設計。加強統籌規劃,發揮地方政府積極性,創新具有地方特色的數字政府發展模式。在實踐中,深入調研政府數字化轉型中的瓶頸問題,准確把握國家治理所需和人民日益增長的美好生活需要,統籌規劃、細化方案、分步實施,確保數字政府建設更加貼近實際、有效管用。

夯實技術創新基礎。加強大數據、雲計算、人工智能、移動互聯網、物聯網、區塊鏈等關鍵數字技術研究,夯實技術創新升級基礎。推進操作系統、數據庫等技術創新平台國産化,構建可信可管可控的技術支撐體系。完善國家電子政務網絡,形成全國一體化政務平台,實現多源政務數據融合采集和深度挖掘分析,促進決策精准化。適應衆包、衆創、衆籌、衆扶等共享經濟新業態,創新政府管理和服務模式,支持數字技術開源社區等創新聯合體發展。加強戰略布局,加快建設高速泛在、天地一體、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數字信息基礎設施。

加強制度激勵。近年來,網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等相繼施行,爲政務數據的開放共享和開發利用提供了法律依據,爲數據安全提供了法治保障。應按照急用先行原則,進一步完善相關規則,加強與建設數字政府相關的數據處理、政務服務等規則制定。完善知識産權法律體系,爲企業推進軟件源代碼、硬件設計和應用服務開發提供制度激勵。推動形成建設高質量數字政府的中國標准,增強我國在數字政府建設中的國際話語權,爲數字文明發展貢獻中國智慧、提供中國方案。

(作者爲北京理工大學校長、中國工程院院士)

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營造良好數字生態

莊榮文

当今时代,以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速推进,形成了以数字理念、数字发展、数字治理、数字安全、数字合作等为主要内容的数字生态,对经济社会发展、人民生产生活和国际格局产生了广泛影响,给社会生产方式、生活方式和治理方式带来深刻变革。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视数字生态建设,“十四五”规划和2035年远景目标纲要作出“營造良好數字生態”的重要部署,明确了数字生态建设的目标要求、主攻方向、重点任务。着力营造开放、健康、安全的数字生态,是“十四五”时期加快建设网络强国和数字中国、推动经济社会高质量发展的重要战略任务。

堅持思想引領,把握數字文明新機遇

习近平总书记指出:“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程,给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。当前,世界百年变局和世纪疫情交织叠加,国际社会迫切需要携起手来,顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势,抓住机遇,应对挑战。”我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,深刻把握人类社会进入信息时代、迈向数字文明的发展大势,充分认识營造良好數字生態的重要意义和深远影响。

抢占信息时代发展先机的战略任务。近年来,数字技术创新和迭代速度明显加快,在提高社会生产力、优化资源配置等方面的作用日益凸显。營造良好數字生態,有利于充分激发数字技术的创新活力、要素潜能、发展空间,引领和驱动经济结构调整、产业发展升级、消费需求增长、治理格局优化,为加快建设数字经济、数字社会、数字政府提供良好环境和有力支撑。特别要看到,世界主要国家均把信息化作为国家战略重点和优先发展方向,通过优化数字生态加快推动数字化转型发展。我们必须主动适应数字化变革的时代潮流,掌握网信事业发展的历史主动,着力營造良好數字生態,打造数字优势、赢得发展先机。

构筑人民美好数字生活的迫切要求。网信事业必须贯彻以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我国网民规模已超过10亿,形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会,数字生活成为人民群众的重要生活方式。同时也要清醒看到,算法滥用、平台垄断、大数据“杀熟”、个人信息和数据泄露等问题突出,直接损害人民群众的合法权益。我们要把營造良好數字生態作为满足人民对美好生活新期待的重要举措,优化数字环境,推动数字惠民,让亿万人民在共享发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感。

加快建設網絡強國和數字中國的重要支撐。黨的十八大以來,在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下,我國核心技術突破和産業布局優化不斷提速,數字經濟作爲經濟發展新引擎的作用日益凸顯,數據安全保護能力持續提升,數字生態建設取得積極成效。實踐證明,加強數字生態建設有力促進了各類要素在生産、分配、流通、消費各環節有機銜接,實現了對産業鏈、供應鏈、價值鏈的優化升級和融合融通,爲建設網絡強國和數字中國奠定了重要基礎。新征程上,我們要緊緊圍繞貫徹落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,進一步釋放數字創新活力,以良好數字生態爲構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展提供強勁動能。

堅持創新賦能,激發數字經濟新活力

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性,发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择,是推动经济社会高质量发展的重要引擎。深化数字技术创新应用、激发数字经济发展活力,是營造良好數字生態的重要内容和关键领域。要把创新作为第一动力,大力推动技术创新、产业创新、应用创新、服务创新,努力为数字经济赋能、提质、增效,营造繁荣发展的数字生态。

加強關鍵核心技術攻關。立足高水平自立自強,牽住自主創新這個“牛鼻子”,發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢,更加注重基礎研究和原始創新,推動網信領域關鍵核心技術、基礎前沿技術加快突破。突出自主安全可控,優化核心技術産業布局,培育互利共生、融合發展的良好産業生態,不斷增強産業鏈供應鏈韌性,切實掌握技術自主權和發展主動權。

加快新型基礎設施建設。把握信息基礎設施快速演進升級的重要契機,加強頂層設計和前瞻布局,統籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創新基礎設施等建設,聚焦5G、IPv6、衛星互聯網、物聯網、人工智能平台等重點領域,大力推進體系化建設、規模化部署、産業化應用,推動我國新一代信息基礎設施朝著高速泛在、天地一體、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進。

推動數字經濟和實體經濟融合發展。充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用,大力推進數字産業化、産業數字化,促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,推動制造業、服務業、農業的數字化、網絡化、智能化升級。發揮海量數據和豐富應用場景優勢,加快推進“上雲用數賦智”行動,培育數字新産業、新業態、新模式,打造具有國際競爭力的數字産業集群。積極推進數字化和綠色化協同轉型,實現數字化進程中的綠色發展。

堅持綜合施策,營造數字生態治理新環境

加強數字生態建設,既要厚植創新創造的土壤,也要構建規範有序的環境。要始終把法治作爲基礎性手段,堅持促進發展和監管規範兩手抓、兩手都要硬,著力構建數字生態規則體系,全面提升數字生態治理能力,推動數字生態健康、有序、可持續發展。

構建清朗網絡空間。加強互聯網內容建設,充分發揮數字化、網絡化、智能化傳播優勢,推動黨的創新理論深入人心,不斷壯大網上主流思想輿論,構建網上網下同心圓。加快建立健全網絡綜合治理體系,統籌推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,聚焦群衆反映強烈的網絡生態亂象,壓實網站平台信息內容主體責任,建設行業自律機制,深入推進“清朗”“淨網”系列專項行動,持續淨化網絡空間。大力加強網絡文明建設,用積極健康、向上向善的網絡文化滋養人心、滋養社會,營造文明辦網、文明用網、文明上網、文明興網的良好氛圍。

推进数字惠民便民。坚持以人民为中心的发展思想,依托数字政府和数字社会建设,不断提升公共服務数字化、均等化、便捷化水平,推动社会治理精准化、高效化发展。加快推进数字乡村、新型智慧城市建设,持续提升教育、医疗、卫生、环境保护等重点民生领域数字化水平,丰富数字化生活场景和体验,打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

提升數據治理效能。統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全,加快完善數據治理體制機制,建立健全數據資源産權制度、交易規則和管理規範,確保數據要素安全有序流通。完善數據資源開放共享制度,推動政務數據、公共數據、企業數據、個人數據等全社會各類數據良性互動、融合應用,打破數據孤島,釋放數據紅利。有序推動培育數據交易市場,著力培育規範的交易平台和市場主體,深度挖掘數據要素價值,充分釋放數據促進經濟社會發展的強勁動能。

规范互联网平台运营。构建与数字平台特征相适应的政策法規体系,完善促进企業有序发展和规范运营的监管机制,依法保障新产业、新业态、新模式健康发展。坚持鼓励技术创新与推动技术向善并重,完善适应人工智能、大数据、云计算等新技术新应用的制度规则,依法规制算法滥用等不正当竞争行为。防止平台垄断和资本无序扩张,加大执法力度,提升监管能力,确保平台经济公平竞争、有序发展。

堅持防範風險,築牢數字安全新屏障

安全是发展的前提,发展是安全的保障。營造良好數字生態,要坚持安全和发展并重,深入实施网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、关键信息基础设施安全保护条例等法律法规,有效防范和化解网络安全和数据安全领域的风险挑战,全面加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统以及个人信息的安全保障。

著力構建數據安全保障體系。建立健全數據安全管理、風險評估、檢測認證等機制,構建貫穿基礎網絡、數據中心、雲平台、數據、應用等一體協同安全保障體系。完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度,加強對海量數據彙聚融合的風險防護,強化數據資源全生命周期安全防護。加強重點領域數據安全管理,完善重要數據目錄,強化政務數據安全。

提升網絡安全防護能力。防範應對數字新技術新應用安全風險,密切跟蹤發展動態,提升人工智能、5G、區塊鏈、工業互聯網、車聯網等安全防護能力。加強網絡安全基礎設施建設,強化跨領域網絡安全信息共享和工作協同。壓實網絡安全工作責任制,完善關鍵信息基礎設施安全保護體系,加大關鍵系統、設備、平台等網絡安全檢查力度,做到關口前移、防患未然。加強網絡安全宣傳教育和人才培養,大力發展網絡安全産業,加快形成多方參與、優勢互補、融合發展的網絡安全良性生態。

加大個人信息保護力度。推動重點行業建立完善長效保護機制,強化企業主體責任,規範企業采集使用個人信息行爲。加強對生物特征等敏感個人信息的保護,深化違法違規收集使用個人信息治理,堅決打擊非法買賣個人信息、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動。完善個人信息安全事件舉報受理渠道,切實維護廣大網民合法權益。深入開展個人信息安全防護知識技能宣傳普及,提升全社會網絡安全和數據安全意識。

堅持開放共享,構建數字生態合作新格局

数字生态具有高度全球化的特征,开放合作、互利共赢是營造良好數字生態的重要内涵。习近平总书记指出:“当今时代,数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机,是新一轮国际竞争重点领域,我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。”“中国愿同世界各国一道,共同担起为人类谋进步的历史责任,激发数字经济活力,增强数字政府效能,优化数字社会环境,构建数字合作格局,筑牢数字安全屏障,让数字文明造福各国人民,推动构建人类命运共同体。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,深化网络空间数字生态合作,加快构建网络空间命运共同体,促进发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享。

推動完善網絡空間國際規則。堅持以聯合國爲主渠道、以聯合國憲章爲基本原則,推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切特別是廣大發展中國家利益的網絡空間國際規則。加強國家間數字生態領域政策協調,積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標准制定,推動建立更加公正合理的互聯網基礎資源分配機制,實現網絡空間資源共享、責任共擔、合作共治。

打造數字生態合作平台。積極搭建雙邊、區域和國際合作平台,充分發揮世界互聯網大會等主場平台作用,創建良好的營商環境,深化數字貿易、數字技術、數字服務等各領域合作。加強優質文化産品的數字化生産和網絡化傳播,推動各國、各地區、各民族網上文化交流互鑒。推進“數字絲綢之路”建設,深入拓展“絲路電商”合作,持續推進跨境電子商務綜合試驗區建設,著力打造開放、互利、共贏的數字生態。

共享數字化發展成果。加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家和廣大發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全、網絡治理等方面的務實合作,打破信息壁壘,消除數字鴻溝,讓更多發展中國家和人民共享互聯網帶來的發展機遇。積極探索數字技術在疫情防控、全球減貧、醫療教育等領域創新應用,推動數字科技協同創新,努力讓數字化發展成果更好造福各國人民。

(作者爲中央宣傳部副部長,中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯網信息辦公室主任)


(責任編輯:zhaoq)

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