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王揚南:職業教育專業目錄沿革、作用與實施

作者:王扬南   来源:《中国职业技术教育》   发布日期:2021-04-26


正值兩會剛剛結束,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“建設高質量教育體系”,教育戰線鬥志昂揚開啓新程之際,教育部印發《職業教育專業目錄(2021年)》(以下簡稱《目錄》),這是新中國成立以來教育部進行的第七次重要的職業教育專業目錄修訂。《目錄》系統總結了以往目錄研制工作經驗,同時適應我國進入新發展階段的新形勢,契合“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略部署,充分體現了專業升級和數字化改造理念,形成了定位清晰、縱向貫通、橫向融通的一體化專業目錄體系。作爲職業教育國家教學標准體系的重要組成和職業教育教學的基礎性指導文件,專業目錄是職業教育類型特征的重要體現,也是職業教育支撐服務經濟社會發展的重要觀測點。梳理職業教育專業目錄發展脈絡,深入全面把握其建設曆程、價值主線,對落實執行《目錄》,不斷深化職業教育供給側結構性改革,提高職業教育適應性有重要意義。

一、職業教育專業目錄發展脈絡

新中國成立以來特別是改革開放以來,我國職業教育專業目錄建設伴隨著有中國特色職業教育發展道路的探索,處在不斷發展升級過程中,呈現出明顯的階段性特征。適應經濟發展方式轉變和産業結構調整要求,即外部適應性,以及適應職業教育體系建設、服務人的終身發展,即內部適應性,是貫穿專業目錄修(制)訂的主線。

1.1963年《中等專業學校專業目錄》:新中國成立後百廢待興的各行各業迫切需要中等技術人才,參照他國模式,職業教育專業目錄從無到有

新中國成立初期,百廢待興,中等技術人才數量與質量都很不適應經濟發展的需要。當時,我國從蘇聯等國引進了一些技術裝備,聘請了一些外國的高級技術人才,但急需生産一線從事生産施工與安裝、檢測等中級技術與管理人才以及技術工人。因此,大力發展職業技術教育,培養技術人才,是當時國家經濟建設對職業教育事業提出的迫切要求。1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的國民經濟第一個五年計劃提出:“五年內,國民經濟各部門和國家機關需要補充的各類高等和中等學校畢業的專門人才共約100萬人;同時,中央工業、運輸業、農業、林業等部門需要補充的熟練工人約爲100萬人。”中等專業教育隨之得到大發展,1950—1965年,中等技術學校從500所增加到871所,學生從9.8萬人上升到39.2萬人。爲了規範化管理,1963年,教育部發布了全國統一的第一個《中等專業學校專業目錄》。目錄主要參照蘇聯模式設置專業,以計劃經濟下的部門分工和職業崗位爲專業劃分依據。按照學科進行專業分類,共設置8科,包括348個專業,其中,工科專業242個、農科25個、林科11個、醫科12個、師範2個、財經35個、體育1個、藝術20個。專業的劃分采取了寬窄並存的原則。1963年的專業目錄,爲規範當時中專校的專業設置,保證教育教學質量奠定了重要基礎。

2.1993年《普通中等專業學校專業目錄》:適應由計劃經濟向市場經濟轉變帶來的産業結構調整和經營方式變化,專業設置提出寬窄結合以寬爲主的設置原則

自《中等专业学校专业目录》颁布后,经过了30多年的发展,尤其是改革开放后,我国经济、科技飞速发展,新职业新岗位出现大量新需求。同时,中等专业教育发生了很大变化,从规模上,由1963年的865所发展到1992年2977所,招生数由1963年的约10万人发展到1992年的55万人,专业设置种类由1963年的300多种到1985年已有600多种,制订新的专业目录成为迫切之需。在此背景下,原国家教委于1993年修订发布《普通中等专业学校专业目录》(含专业目录、专业简介、新旧专业名称对照表),设置9科、49类、518个专业,涉及工、农、林、医药卫生、财经、管理、政法、艺术和体育等科。此次目录修订的重要原则是适应专业人才培养需求,宽窄并存,以宽为主。为了解决宽专业和行业缺少针对性的矛盾, 此次目录修订在部分宽口径专业下面设若干专门化举例。专门化是指在服务口径较宽的专业中,以同一学科基础和基本培养规格为前提,为满足社会不同需求所确定的主修项目;实际是指同一个专业里的不同分支,以满足不同行业、地区对中专人才的不同要求。业务范围内反映了中等专业学校人才培养的基本规格,列出了理论教学主要课程和实践教学主要项目,供编制教学计划时参考。1993年目录修订加强了普通中等专业学校的专业建设和管理,对培养当时需要的高素质劳动者和专门人才起到了积极作用。

3.2000年《中等職業學校專業目錄》:我國第一個適用于高中階段各類職業學校的專業目錄,第一次突出類型特點,打破按學科設置專業

20世纪末,国家提出“大力加强第一产业,调整和提高第二产业,积极发展第三产业”的产业结构调整政策,与此同时,我国职业教育体系得到进一步完善,高等职业教育迅速发展,国家进一步明确中等职业教育的培养目标,同一层次的各类中等职业学校之间的界限逐步淡化。而职业高中、成人中专没有统一规划的专业目录,一个适用于高中阶段各类中等职业学校的专业目录亟待推出。2000年,教育部发布了《中等职业学校专业目录》及专业简介,共设13个专业大类、270个专业、470个专门化方向,包括农林、资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、商贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公共事务和其他大类。此次专业目录以国民经济行业分类和职业分类为依据,按照专业范围以宽为主,宽窄结合,现实性与前瞻性结合等原则,强调了与职业岗位对接,进一步突出了职业性,专业覆盖了当时全国职业分类大典中的千余个职业岗位,有力地指导了各类中职学校的专业设置和人才培养。2000 年版的专业目录,是我国第一个适用于高中阶段各类职业学校的专业目录,它打破了职业教育按学科进行专业设置的传统,对于形成有职业教育特色的中等职业学校专业体系发挥了重要作用,有着重要的历史意义。

4.2004年《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》:首個高職高專指導性專業目錄,以職業崗位群或行業爲主兼顧學科分類的原則進行劃分,鮮明體現特色,引導高職主動服務經濟社會

“十五”期間,在我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發展的新形勢下,急需建立起適應社會主義市場經濟體制,與市場需求和勞動就業緊密結合,結構合理,特色鮮明的現代職業教育體系。此階段我國高等職業教育飛速發展,規模不斷擴大,1999年,我國高職高專教育在校生93.66萬人,2000年年底達到141.85萬人,2004年達到595.65萬人。定位于“培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力,生産、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才”,高等職業教育不同于普通高等教育,更直接地針對社會分工需求,服務産業發展需要,與之相應要建立起與産業結構相對接的專業結構。爲規範高職院校專業設置,擴大高等學校辦學自主權,形成高職高專教育專業管理的科學運行機制,2004年,教育部發布《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》,共設19個專業大類、78個專業類、532種專業(後陸續增至1170個)。這是我國高職高專學校首個指導性專業目錄。根據高職高專教育的特點,目錄以職業崗位群或行業爲主兼顧學科分類的原則進行劃分,體現了職業性與學科性的結合,並兼顧了與本科目錄的銜接。專業名稱采取了寬窄並存的做法,專業內涵體現了多樣性與普遍性相結合的特點,同一名稱的專業,不同地區不同院校可以且提倡有不同的側重與特點。2004年首個高職高專目錄,突出了高等職業教育的特色,形成了專業管理的科學運行機制,爲引導高職院校科學設置專業、主動服務經濟産業發展、支撐産業結構、提高人才培養結構與經濟社會發展的適應性發揮了重要作用。

5.2010年《中等職業學校專業目錄》:全面落實“五個對接”,促進中等職業教育專業設置與經濟社會發展、産業發展、職業變化更加緊密結合

21世紀的前10年,我國經濟社會的快速發展、産業結構的調整,對職業教育人才需求的方向、規格、質量等發生了很大變化,工程技術的進步爲我國産業發展帶來了新技術、新工藝、新材料、新方法,誕生了一批新職業、新崗位。同時,隨著職業教育招生規模的迅速擴大,中職學校生源發生了很大變化,這些都對中等職業教育專業設置提出了新要求。爲了推動中等職業教育改革創新,更好地支撐産業建設,促進專業設置與職業崗位需求相吻合,教育部于2010年發布新修訂的《中等職業學校專業目錄》及專業簡介,包括19個專業大類、321個專業、927個專業(技能)方向。此次修訂堅持以服務爲宗旨,以就業爲導向的原則,依據新的國民經濟行業門類、兼顧學科分類進行專業類劃分,在內容上全面落實“五個對接”要求,在專業目錄結構體系上做了重大調整,列舉了“對應職業(崗位)”“職業資格證書”“繼續學習專業舉例”,進一步構建了與産業結構、職業崗位對接的專業體系。2010年版目錄體現了服務經濟、對接産業,服務就業、對接職業,服務終身發展、關注繼續學習,堅持改革創新、拓展服務功能的鮮明特點,對于中等職業教育改革創新具有重要的引領作用。

6.2015年《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄》:更加主動服務國家戰略,服務産業鏈的中高端人才培養,建立高職專業目錄與本科、中職專業目錄的銜接體系,打通技術技能人才成長通道

至2015年,2004年高职高专专业目录在我国高职高专教育中已使用了11年,这期间,我国经济社会快速发展,高职发展实现了历史性跨越。为适应国家经济社会发展新需要,满足产业发展以及新职业(群)涌现的新变化,实现现代职业教育体系构建对人才培养结构和专业衔接体系改革的新要求,2015年教育部发布新修订的《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录》和管理办法。此次修订研制工作组建了由时任教育部副部长鲁昕挂帅的领导小组,修订综合组和由各行指委、教指委分工负责组建的专家组,参考了《国民经济行业分类(2011)》《三次产业划分规定(2012)》《中华人民共和国职业分类大典(2015版)》《中等职业学校专业目录(2010年修订)》《普通高等学校本科专业目录(2012年)》,调研了1 140多家企業、980多家学校(12700多个专业点),直接参与目录修订工作的行业、企業、院校等方面专家达2800多人,并经三次大规模征求意见,历时两年多完成。

2015年高職目錄設19個專業大類、99個類、748個專業。目錄結構上,調整爲“專業大類—專業類—專業代碼—專業名稱—專業方向舉例—主要對應職業類別—銜接中職專業舉例—接續本科專業舉例”,新增了“專業方向舉例”“主要對應職業類別”“銜接中職專業舉例”“接續本科專業舉例”等四項內容,明確了專業與專業方向、對應職業類別、銜接專業的關系。專業劃分上保持了專業大類、專業類、專業三級框架結構。專業大類總數沒變,排序和劃分有所調整;專業類根據行業分類、國家重點産業、本科專業類三方面因素有所增加;專業數根據産業和崗位變化做了調整,重點增設了經濟社會發展急需的鼓勵類産業相關專業,減少或取消了限制類、淘汰類産業相關專業。2015年高職目錄服務國家戰略的意識更鮮明,重點調整、增設了面向産業價值鏈中的中高端新專業與新方向;職業教育類型特征更加突出,以産業、行業、職業和技術領域的分類爲主要依據,兼顧學科分類的原則,對高職目錄的專業大類和專業類進行劃分;創建了高職專業目錄與本科專業目錄、中職專業目錄的銜接體系,旨在打通技術技能人才成長通道,促進現代職業教育體系建設。這次修訂對于推進高等職業教育改革創新,使之更加適應經濟社會發展需求和人的全面發展需要,具有重要的基礎性、全局性和戰略性意義。

二、充分認識職業教育專業目錄的作用成效

職業院校專業目錄是國家對職業教育進行宏觀管理的基礎指導性文件,是職業學校設置與調整專業、實施人才培養、組織招生、指導就業,以及行政管理部門規劃專業布局、進行教育統計和人才預測等工作的主要依據,也是學生選擇就讀專業、社會用人單位選用職業院校畢業生的重要參考。專業目錄自實施以來,在以下幾個方面發揮了重要作用。

1.統籌規劃職業教育專業布局

專業目錄是教育行政部門對全國各地職業教育專業設置進行宏觀管理與調控的基礎性文件,是根據國家區域發展戰略,合理統籌專業布局和專業群建設的抓手,也是統籌資源推動各地優勢專業協調發展,引導職業院校科學合理設置專業的重要支撐。與目錄同步制訂的專業設置管理辦法,既規定了各級教育行政部門的管理職責,也明確了職業院校專業設置的權限和程序;既規範了專業設置基本條件和要求,也規定了目錄外專業審批和年度專業設置備案制度,爲保障職業院校辦學自主權、靈活設置專業預留了空間。同時,辦法還強調發揮行業企業在專業建設中的重要指導作用,推動各地建立和完善地方專業建設的指導組織或機構、程序和辦法,加強專業設置的監督與檢查,確保了專業目錄的順利實施。根據相關要求,目前,全國多數職業院校建立了專業動態調整機制,並邀請來自行業企業專家組建了專業設置評議委員會或專業建設專家委員會,共同做好專業建設規劃,根據學校辦學條件和區域産業布局調整專業設置,加強特色專業和骨幹專業建設,優化資源配置和專業結構,進一步推動了職業學校專業設置與調整的規範化和常態化。

2.支撐職業教育人才培養新供給

專業目錄是教育行政部門依據産業結構對各職業的勞動者和專門人才的需要,以及在職業學校教育可能提供的培養類型基礎上,科學合理制訂的人才培養的指導性文件。適應國家經濟社會發展方式轉變、産業轉型升級、科學技術進步需求,及時修訂專業目錄,是推動職業教育供給側結構性改革的首要環節,也是促進教育鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接,實現産教融合的現實要求。曆次專業目錄修訂,通過調整專業設置及時回應了産業需求,提升了職業教育人才培養與産業發展的匹配度。根據新技術、新工藝、新業態、新模式等催生的新職業(崗位群)設置新專業;根據産業升級淘汰舊職業(崗位群),取消部分僵屍專業;根據原有職業(崗位群)的內涵變化,合並、拆分原有專業,或調整對應專業的名稱、所設專業方向。專業目錄普遍采用以産業、行業劃分爲主,兼顧學科分類的劃分原則,形成了相對穩定的專業目錄結構,並根據不同時期的特點,增加如“對應職業(崗位)”“職業證書舉例”等內容,增強專業設置的崗位針對性,突出職業能力培養要求,強調專業與職業(崗位)對接、專業課程內容與職業標准對接,進一步增強了職業教育服務經濟社會發展的適應性。

3.奠定職業教育國家教學標准體系建設基礎

職業教育是按照專業門類培養應用型和技術技能型人才的專業教育,形成了基于職業崗位需求進行人才培養的類型特征。經過幾十年的發展,職業教育已經建成圍繞專業設置和專業建設的職業教育教學標准體系,專業目錄成爲整個職業教育國家教學標准體系的上位標准。對接專業目錄和專業簡介的核心要素,即專業培養目標、就業面向、人才培養規格、續接專業等內容,教育部進一步組織研制了專業教學標准、課程標准、頂崗實習標准等。這些標准相互關聯,各有側重,涵蓋了從專業設置、課程建設到頂崗實習的人才培養全過程,共同構成了指導和規範職業院校教學工作的主要依據。專業目錄是貫穿整個標准體系建設的基礎和依據,是構建職業教育國家標准體系最關鍵的部分,其科學性、規範性、合理性和適用性已經成爲完善職業教學標准體系建設,實現職業院校依法治教、規範辦學的重要基礎。

4.引領職業教育教學改革與創新

專業目錄規定了專業分類和專業劃分,明確了專業名稱、目標定位、培養規格、就業方向等總體要求,是指導職業院校進行專業設置和人才培養的重要依據,直接關系到職業教育質量和成效。在加快構建中高職銜接的現代職業教育體系進程中,圍繞專業設置、課程建設、條件保障、實習實訓等育人全過程,以統籌制(修)訂專業目錄爲基礎,全方位加強教學領域有關標准建設,促進了職業教育教學改革與産業轉型升級精准對接,進一步推動了專業、課程與教學等方面的深層次改革,尤其是教師、教材、教法“三教”改革。職業院校在示範校、“雙高校”建設過程中,參照專業目錄,立足服務區域經濟發展,依托自身優勢特色專業,優化設計專業(群)發展路徑;圍繞專業目錄總體要求,主動對接職業崗位發展需求,調整院校專業設置及方向,優化課程結構和內容,並同步加強實訓條件建設,配備合適的師資隊伍,深化校企雙元育人模式的改革與探索,全面提高了技術技能人才培養質量。

5.選擇職業發展的重要參考

專業目錄和專業簡介明確了職業教育人才培養的專業類型、就業面向和規格要求,學生和家長可以直觀地了解相關專業的就業範圍、工作內容和發展前景,便于學生結合自身興趣和特長,選擇心儀的專業。尤其專業目錄和簡介中對學生繼續學習和接續專業的指引,適應了職業教育服務終身學習的要求,對幫助學生選擇就讀專業、明確學習目標和發展方向具有重要的指導作用,促進職業教育服務學生實現可持續發展。對用人單位而言,有了專業目錄引導,更便于企業按圖索骥,招聘到專業對口、層次合適的畢業生。目前,我國中高職院校共開設了1000多個專業、近10萬個專業點,基本覆蓋了國民經濟一、二、三次産業的主要行業門類,對接了幾千個職業崗位,每年輸出近千萬名畢業生,是企業招聘的重要對象,也是我國現代制造業、戰略性新興産業和現代服務業等領域一線新增從業人員的主要來源,更是支撐我國産業轉型升級和結構調整的主力軍。

三、不斷深化職業教育專業目錄實施

專業目錄的實施是教育教學改革的重要內容。新時代,職業教育要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深入研究國家經濟發展新戰略、産業轉型升級新需求和數字經濟社會新變化,突出類型教育特點;探索以專業目錄體系化建設推動職業教育專業升級的有效路徑,構建具有中國特色的現代職業教育專業建設和管理機制,更好地發揮專業目錄在深化教育教學改革、提升人才培養質量中的基礎性、全局性龍頭作用,提高職業教育適應性。

1.優化升級,支撐國家發展戰略

服務“十四五”時期建設高質量教育體系,構建雙循環新發展格局,要強化頂層設計,推動職業教育專業鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接,創造新供給、釋放新需求,有效增強供需的適配性。一是加強政府統籌。各級教育行政部門依法履行專業設置統籌管理職責,做好專業規劃,結合區域經濟社會發展戰略布局和學校辦學實際設置與調整專業,兼顧穩定性和前瞻性,堅持科學性、規範性、適用性、靈活性和效益最佳等原則,進一步優化專業結構和布局。二是明確專業建設方向。根據職業教育與産業優化升級互動互適的發展規律,強基礎,覆蓋主要行業領域,確保專業設置穩定性;抓重點,加強區域專業設置統籌規劃,優化職業院校重點專業設置和布局結構調整;促優化,服務産業轉型升級,適應生産方式轉變、新技術變革、新業態發展要求,不斷優化升級專業設置,及時開設新專業及動態調整專業內涵;補缺口,爲突破我國基礎性、全局性産業發展人才有效供給的瓶頸,補齊人才結構和類型短板,加強相關産業領域急需專業的優先設置和緊缺人才的優先培養。

2.遵循規律,服務終身學習

把握職業教育類型特點,充分考慮中高本一體化培養、高職擴招、學校教育與培訓等需求,體系化推進專業建設,拓展人口質量紅利,促進人力資本水平提升和人的全面發展。一是對接職業崗位群需求,合理構建專業體系。適應産業結構調整和轉型升級要求,對接新技術、新業態、新模式、新職業的變化,從中高本一體化系統培養技術技能人才角度,不斷優化中高本層次專業體系。根據相關職業崗位工作任務與能力素質要求,明確各層次人才培養目標的區分和銜接,系統構建技術技能人才培養的專業體系。二是根據分層銜接的培養目標,推動專業內涵建設。中職專業對應初級技術技能相關崗位群,口徑總體上宜以寬爲主,靈活設置專業技能方向,培養高素質勞動者和技術技能人才;高職專科層次主要對應中高級技術技能應用和管理相關崗位群,聚焦複合型和應用型人才培養定位,培養高素質技術技能人才;高職本科層次主要對應高級技術技能應用和管理相關崗位群,重點培養高層次技術技能型和應用型人才。三是一體化設計中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科專業目錄。統籌設計專業名稱、目標定位、專業面向、接續專業以及課程體系,在學曆提升的同時保證能力的提升,適應行業企業對高層次和複合型人才的需要,滿足學生終身發展的需求。

3.完善機制,助力教育治理現代化

以加快推進教育治理體系和治理能力現代化爲目標,落實職教20條“鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標准、職業院校依據標准自主制訂人才培養方案的工作格局”的要求,推動政府職能由注重“辦”向“管理與服務”轉變。一是完善政府主導,行業指導,企業、院校、研究機構專家共同參與研制的目錄修訂機制,配套修改完善專業目錄設置管理辦法,引導職業院校科學合理進行專業設置和建設。二是健全專業跟隨産業發展動態調整機制,完善各級專業設置管理機構組織建設,實現教育行政部門對人才培養規模、結構和布局的動態監測和管理,推動職業教育專業設置與産業建設同步實施,課程建設與技術進步同步升級。加強職業院校專業設置管理公共信息服務平台建設,充分發揮行業企業和專業機構等第三方機構作用,建立健全專業監測體系和專業設置預警機制,進一步推動職業學校專業設置與調整的科學化、制度化、規範化和常態化。三是突出學校主體責任,進一步落實和擴大高職院校專業設置和調整自主權,繼續用好非國控專業備案管理、國控專業審批管理的辦法,爲學校合理、靈活調整專業設置提供制度保障,整體提升職業院校專業治理水平。

標注:王揚南.職業教育專業目錄沿革、作用與實施,2021(7):9-14.


(責任編輯:zhaoq)

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